Hợp đồng PPP ký trước 01/7/2025 xử lý thế nào theo quy định chuyển tiếp?

Nguyên tắc áp dụng quy định chuyển tiếp đối với hợp đồng PPP

Văn bản hợp nhất số 59/2026/VBHN-NĐ-BTC hợp nhất Nghị định số 180/2025/NĐ-CP và Nghị định số 377/2026/NĐ-CP xác lập nguyên tắc bảo đảm tính ổn định pháp lý cho các quan hệ hợp đồng đã được thiết lập hợp pháp trước thời điểm văn bản phát sinh hiệu lực. Đối với cộng đồng doanh nghiệp và nhà đầu tư, việc xác định rõ quyền, nghĩa vụ cùng lộ trình thực hiện các dự án hợp tác công tư (PPP) ký kết trước mốc hiệu lực thi hành giữ vai trò then chốt trong công tác vận hành, bảo toàn nguồn vốn và kiểm soát rủi ro pháp lý.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 28 của Nghị định, đối với hợp đồng dự án PPP và hợp đồng liên doanh, liên kết đã ký kết trước ngày văn bản có hiệu lực thi hành, các bên tham gia tiếp tục thực hiện toàn diện theo đúng nội dung hợp đồng đã ký kết. Quy định này bảo đảm các cam kết ban đầu được giữ nguyên giá trị thực thi mà không bị xáo trộn bởi khung pháp lý mới.

Chi tiết quy định chuyển tiếp theo từng nhóm đối tượng

Căn cứ theo Điều 28 và các nội dung sửa đổi, bổ sung liên quan trong văn bản nguồn, cơ chế xử lý chuyển tiếp được phân loại thành nhiều trường hợp cụ thể tùy thuộc vào giai đoạn triển khai của dự án, tình trạng lựa chọn nhà đầu tư hoặc thời điểm ký kết hợp đồng dự án.

1. Đối với hợp đồng dự án PPP và hợp đồng liên doanh, liên kết đã ký kết

Trường hợp các bên đã hoàn tất việc ký kết hợp đồng trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, hợp đồng tiếp tục được thực hiện theo đúng thỏa thuận đã ký kết. Nguyên tắc này bảo đảm tính liên tục của dự án, quyền và nghĩa vụ của các bên không bị gián đoạn hay phải điều chỉnh lại trừ trường hợp các bên có thỏa thuận hợp pháp khác theo quy định pháp lý liên quan.

2. Đối với dự án PPP chưa tổ chức lựa chọn nhà đầu tư

Trường hợp dự án PPP đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc phê duyệt dự án nhưng đến ngày Nghị định có hiệu lực thi hành vẫn chưa tổ chức lựa chọn nhà đầu tư, cơ quan có thẩm quyền của dự án được lựa chọn một trong hai phương án xử lý:

• Tiếp tục thực hiện theo quyết định chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt dự án đã ban hành.
• Báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh chủ trương đầu tư, điều chỉnh dự án để áp dụng Nghị định này.

3. Đối với đề án sử dụng tài sản công để liên doanh, liên kết

Tại đơn vị sự nghiệp công lập, trường hợp đề án sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh, liên kết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng đến ngày Nghị định có hiệu lực thi hành chưa lựa chọn đối tác, việc xử lý chuyển tiếp được áp dụng tương tự:

• Tiếp tục thực hiện theo Đề án đã được phê duyệt.
• Báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh Đề án để áp dụng Nghị định này.

4. Chuyển tiếp đối với các dự án hợp đồng BT

Đối với các hợp đồng BT được đề cập tại các điều khoản chuyển tiếp bổ sung của văn bản nguồn, các trường hợp được phân định rõ ràng:

• Dự án BT kết hợp thanh toán bằng quỹ đất và ngân sách nhà nước đã ký hợp đồng trước ngày văn bản có hiệu lực: Thời gian bố trí ngân sách thực hiện theo hợp đồng. Nếu cần sửa đổi, bổ sung thời gian bố trí vốn ngân sách nhà nước thì thực hiện theo quy định mới, bảo đảm không làm tăng nguồn vốn ngân sách nhà nước và giá trị quỹ đất thanh toán đã ghi nhận tại hợp đồng đã ký.
• Hợp đồng BT không yêu cầu thanh toán ký kết trước ngày có hiệu lực mà chưa nộp hồ sơ quyết toán vốn đầu tư hoàn thành cho cơ quan chủ trì thẩm tra: Thực hiện theo quy định mới.
• Dự án BT sử dụng tài sản công ký trước ngày 01 tháng 10 năm 2019: Thanh toán theo quy định chuyển tiếp tại Điều 17 Nghị định số 69/2019/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 35/2021/NĐ-CP).
• Dự án BT ký từ ngày 01 tháng 10 năm 2019 theo Nghị định số 69/2019/NĐ-CP: Tiếp tục thực hiện hợp đồng và thanh toán theo hợp đồng đã ký kết cùng quy định pháp luật tại thời điểm ký kết hợp đồng.

Bảng so sánh các trường hợp xử lý chuyển tiếp

Dưới đây là bảng tổng hợp các trường hợp chuyển tiếp được ghi nhận trong văn bản nguồn: