Dự thảo Thông tư quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu

Bộ Tài chính đang dự thảo Thông tư quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu. Cục Thông tin và Truyền thông Chính phủ xin giới thiệu toàn văn và đề nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nghiên cứu, đóng góp ý kiến.

BỘ TÀI CHÍNH

 | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 | Số:          /2026/TT-BTC
 | Hà Nội, ngày     tháng     năm 2026
 | Dự thảo lần 1
 

THÔNG TƯ
Quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15;
Căn cứ Luật Xuất bản số 19/2012/QH13 và Luật Xuất bản số 17/2026/QH16 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản số 19/2012/QH13;
Căn cứ Nghị định số 73/2026/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 376/2026/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Tài chính hành chính sự nghiệp;
Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định chế độ thù lao cho người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm:
1. Mức chi trả thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu theo quy định của pháp luật về xuất bản và các nội dung và mức chi thực hiện nhiệm vụ liên quan.
2. Nguồn kinh phí, quản lý và sử dụng kinh phí chi trả chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu.
  Điều 2. Đối tượng áp dụng
    Người được giao thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu theo quy định của pháp luật về xuất bản và hướng dẫn do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành được hưởng thù lao theo quy định tại Thông tư này.
    Cơ quan, đơn vị được giao tổ chức thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc chi trả, quản lý và sử dụng kinh phí thù lao theo quy định tại Thông tư này.
Điều 3. Cách tính thù lao, mức thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu
1. Mức thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu được quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này (sau đây gọi tắt là Phụ lục I).
2. Trên cơ sở khối lượng công việc đọc, kiểm tra, thẩm định thực tế được xác nhận theo Quy chế đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành và mức chi trả thù lao quy định tại Phụ lục I; thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu được chi trả được tính theo công thức sau:
A = B x C
Trong đó:
A: Số tiền thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu được chi trả;
B: Khối lượng công việc được tính thù lao, được xác định theo đơn vị tính tương ứng với từng loại xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm: trang sách quy chuẩn, số âm tiết, số từ, thời lượng nghe, thời lượng nhìn, được xác định trên cơ sở khối lượng công việc thực tế được xác nhận trong tháng;
C: Mức chi trả thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm quy định tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này.
  3. Đối với người thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu là công chức được giao nhiệm vụ thường xuyên, khối lượng công việc được tính thù lao là phần khối lượng thực tế vượt định mức thực hiện công việc theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Phần vượt định mức được xác định theo công thức như sau:
B = D – (E x G)
Trong đó:
B: Số trang sách quy chuẩn, số âm tiết, số từ, thời lượng nghe, nhìn xuất bản phẩm vượt định mức quy định trong tháng;
D: Số trang sách quy chuẩn, số âm tiết, số từ, thời lượng nghe, nhìn xuất bản phẩm mà công chức xuất bản thực hiện thực tế trong tháng;
E: Số ngày thực tế trong tháng mà công chức xuất bản thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu;
G: Định mức đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm theo hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Ví dụ: Công chức xuất bản Nguyễn Văn X được giao nhiệm vụ đọc và kiểm tra xuất bản phẩm lưu chiểu là sách văn học. Theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về định mức đọc sách văn học là 90 trang/ngày. Nếu trong tháng, công chức xuất bản Nguyễn Văn X đọc được 2000 trang sách quy chuẩn trong 20 ngày thì số trang sách quy chuẩn vượt định mức quy định trong tháng đó của công chức xuất bản Nguyễn Văn X được tính như sau:
B= 2000 – (20 x 90) = 200 trang sách
Như vậy, theo quy định tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này, mức chi trả thù lao đọc và kiểm tra sách văn học là 4.252 đồng/trang sách quy chuẩn. Như vậy, thù lao đọc và kiểm tra xuất bản phẩm lưu chiểu vượt định mức của công chức xuất bản Nguyễn Văn X được tính như sau:
A = 200 x 4.252 = 850.400 đồng
  4. Đối với nhiệm vụ đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu do người không thuộc đối tượng quy định tại khoản 3 Điều này và nhiệm vụ thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, kể cả trường hợp do công chức quy định tại khoản 3 Điều này thực hiện, số tiền thù lao được tính theo công thức quy định tại khoản 2 Điều này.
5. Chi tổ chức họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học về những vấn đề liên quan đến xuất bản phẩm lưu chiểu: Mức chi áp dụng mức chi Hội đồng khoa học quy định tại Nghị định số 265/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo về tài chính và đầu tư trong khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo và Thông tư số 38/2025/TT-BKHCN ngày 30 tháng 11 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Trường hợp thành viên Hội đồng thẩm định đã được thanh toán thù lao nhận xét, góp ý bằng văn bản theo quy định tại Mục III Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này thì không thanh toán thêm khoản chi nhận xét, đánh giá cho cùng nội dung công việc theo chế độ chi hội đồng.
  Điều 4. Nguồn kinh phí và việc áp dụng mức chi trả thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu
1. Nguồn kinh phí chi trả thù lao đọc và kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm:
a) Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương;
b) Các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
2. Trong khả năng cân đối của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định hoặc giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức chi cụ thể đối với thù lao cho người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu cao hơn mức chi quy định tại Thông tư này theo thẩm quyền và quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
Điều 5. Lập dự toán, quản lý và thanh, quyết toán kinh phí
1. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi trả thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu quy định tại Thông tư này có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan. Việc chi trả được thực hiện từ nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ, bao gồm trường hợp mời người từ cơ quan, đơn vị khác tham gia; bảo đảm đúng đối tượng, mục đích, chế độ, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định, thống nhất đầu mối thanh toán, không trùng lặp; chịu sự thanh tra, kiểm toán và giám sát của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Việc tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiện theo quy định hiện hành, cụ thể như sau:
a) Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch:
Dự toán kinh phí cần thiết thực hiện nhiệm vụ đọc và kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu của năm kế hoạch (có căn cứ tính toán chi tiết kèm theo) được tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, gửi về Bộ Tài chính để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.
b) Đối với địa phương:
Đối với nhiệm vụ do cơ quan, đơn vị ở địa phương được giao thực hiện, kinh phí được bố trí trong dự toán ngân sách địa phương theo phân cấp ngân sách, quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.
2. Việc lập hồ sơ, biểu mẫu, xác nhận khối lượng công việc và các nội dung có liên quan làm căn cứ thanh toán thù lao đối với người đọc, kiểm tra, thẩm định được thực hiện theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
3. Việc sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Định kỳ cuối năm, cơ quan, đơn vị tổng hợp quyết toán kinh phí thực hiện chế độ thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu vào quyết toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy định.
Điều 6. Điều khoản thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2027.
2. Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông về chế độ thù lao cho người đọc và kiểm tra, thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành.
3. Đối với khối lượng công việc đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu đã thực hiện trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành nhưng chưa được thanh toán, việc xác định và thanh toán thù lao được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông.
4. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được viện dẫn, áp dụng tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì thực hiện theo văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.
5. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung.

Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư; Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Sở Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Cục kiểm tra văn bản và tổ chức thi hành pháp luật - Bộ Tư pháp;
- Công báo, Cổng TTĐT Chính phủ;
- Cổng TTĐT, các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, HCSN. (11 bản).

 | KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG

Nguyễn Thị Bích Ngọc
 |
PHỤ LỤC
(Ban hành kèm theo Thông tư số       /2026/TT-BTC ngày   tháng   năm 2026 của Bộ Tài chính)
Phụ lục I
MỨC CHI TRẢ THÙ LAO ĐỌC KIỂM TRA, THẨM ĐỊNH NỘI DUNG XUẤT BẢN PHẨM LƯU CHIỂU

Xuất bản phẩm in trên giấy và xuất bản phẩm điện tử dưới dạng đọc

TT
 | Thể loại
 | Xuất bản phẩm in trên giấy
 | Xuất bản phẩm điện tử
(dưới dạng đọc)
 |
 |
 | Mức chi trả thù lao đọc kiểm tra
(đồng/ trang sách quy chuẩn)
 | Mức chi trả thù lao thẩm định nội dung
(đồng/ trang sách quy chuẩn)
 | Mức chi trả thù lao đọc kiểm tra
(đồng/âm tiết (từ)
 | Mức chi trả thù lao thẩm định nội dung
(đồng/âm tiết (từ)
 | 1
 | Sách khoa học - công nghệ
 | 3.188
 | 6.028
 | 26,6
 | 50,2
 | 2
 | Sách giáo khoa
 | 2.734
 | 5.168
 | 22,8
 | 43,0
 | 3
 | Sách tham khảo học sinh, sinh viên
 | 3.188
 | 6.028
 | 26,6
 | 50,2
 | 4
 | Sách giáo trình
 | 3.188
 | 6.028
 | 26,6
 | 50,2
 | 5
 | Sách kinh tế
 | 3.826
 | 7.234
 | 31,8
 | 60,2
 | 6
 | Sách văn học
(kể cả văn học dịch)
 | 4.252
 | 8.038
 | 35,4
 | 67,0
 | 7
 | Sách hướng dẫn thi hành pháp luật
 | 4.782
 | 9.042
 | 39,8
 | 75,4
 | 8
 | Sách văn hóa - xã hội, nghệ thuật và nghiên cứu tâm lý - xã hội; sách tham khảo về khoa học xã hội
 | 5.466
 | 10.336
 | 45,6
 | 86,2
 | 9
 | Sách nghiên cứu, lý luận phê bình về văn học, văn hóa
 | 5.466
 | 10.336
 | 45,6
 | 86,2
 | 10
 | Sách nghiên cứu, lý luận chính trị
 | 6.378
 | 12.058
 | 53,2
 | 100,4
 | 11
 | Sách tôn giáo
 | 6.378
 | 12.058
 | 53,2
 | 100,4
 | 12
 | Sách từ điển, tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ, tra cứu
 | 9.566
 | 18.086
 | 79,8
 | 150,8
 | 13
 | Sách thiếu nhi (Truyện lời)
 | 3.188
 | 6.028
 | 26,6
 | 50,2
 | 14
 | Sách thiếu nhi (Truyện tranh)
 | 2.126
 | 4.020
 | 53,2
 | 100,4
 | 15
 | Các loại lịch, tranh, ảnh, áp-phích, tờ rời, tờ gấp
 | 105
 | 198
 | 91,2
 | 172,2
 | 16
 |  Bản đồ
 | 4.252
 | 8.038
 | 354,4
 | 670,0
 | 17
 | Tài liệu không kinh doanh
 | 3.826
 | 7.234
 | 31,8
 | 60,2
 |
Xuất bản phẩm điện tử dưới dạng nghe và nhìn

TT
 | Ngôn ngữ
 | Xuất bản phẩm điện tử
(dưới dạng nghe)
 | Xuất bản phẩm điện tử
(dưới dạng nhìn)
 |
 |
 | Mức chi trả thù lao đọc kiểm tra (đồng/phút)
 | Mức chi trả thù lao thẩm định nội dung
(đồng/phút)
 | Mức chi trả thù lao đọc kiểm tra (đồng/phút)
 | Mức chi trả thù lao thẩm định nội dung
(đồng/phút)
 | 1
 | Tiếng Việt
 | 1.740
 | 3.288
 | 1.320
 | 2.494
 | 2
 | Tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ
 | 2.550
 | 4.824
 | 1.740
 | 3.288
 |
III.   Thù lao tư vấn xử lý xuất bản phẩm lưu chiểu (khi Hội đồng đề xuất theo quy định tại Quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch):
Thù lao tư vấn được chi trả là 1.200.000 đồng/vấn đề/văn bản tham gia ý kiến (tối đa 05 ý kiến/vấn đề)./.
 |

BỘ TÀI CHÍNH
--------
 | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
 |
 | Hà Nội, ngày     tháng     năm 2026
 |  
BẢN ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, VIỆC PHÂN QUYỀN, PHÂN CẤP, VIỆC ỨNG DỤNG, THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, ĐỔI MỚI SÁNG TẠO VÀ CHUYỂN ĐỔI SỐ, BẢO ĐẢM BÌNH ĐẲNG GIỚI, VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG DỰ THẢO THÔNG TƯ QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ THÙ LAO ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐỌC, KIỂM TRA, THẨM ĐỊNH NỘI DUNG XUẤT BẢN PHẨM LƯU CHIỂU
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tài chính đã tiến hành đánh giá thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số, việc bảo đảm bình đẳng giới, việc thực hiện chính sách dân tộc trong dự thảo Thông tư quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu (sau đây gọi là dự thảo Thông tư). Kết quả như sau:
I. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ
1. Bối cảnh xây dựng dự thảo Thông tư
Ngày 24 tháng 8 năm 2026, Quốc hội đã thông qua Luật số 17/2026/QH16 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 3 năm 2027). Khoản 18 Điều 1 Luật số 17/2026/QH16 sửa đổi, bổ sung Điều 28 Luật Xuất bản số 19/2012/QH13 về nộp và quản lý xuất bản phẩm lưu chiểu, trong đó giao Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành quy chế đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu và giao Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu. Thực hiện Luật này, tại điểm c khoản 4 Mục II Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 1953/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính được giao xây dựng, ban hành Thông tư quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, thay thế Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông (sau đây gọi là Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT).
Việc ban hành Thông tư thay thế là cần thiết, do:
- Theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15, hiện nay không ban hành thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; việc quy định chế độ thù lao được giao cho Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành thông tư theo khoản 1 Điều 18 của Luật này.
- Căn cứ pháp lý của Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT đã thay đổi: Luật Xuất bản số 19/2012/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 35/2018/QH14, Luật số 112/2025/QH15 và Luật số 17/2026/QH16; các nghị định được viện dẫn đã được thay thế bằng Nghị định số 73/2026/NĐ-CP, Nghị định số 376/2026/NĐ-CP và Nghị định số 298/2026/NĐ-CP của Chính phủ.
- Tổ chức bộ máy và mô hình chính quyền địa phương đã thay đổi: Cục Xuất bản thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông đã được tổ chức, sắp xếp lại, nhiệm vụ hiện do Cục Xuất bản và Thư viện thực hiện; Bộ, Sở Thông tin và Truyền thông đã được tổ chức lại thành Bộ, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, không còn cấp huyện; Luật số 17/2026/QH16 bổ sung trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc tổ chức đọc, kiểm tra tài liệu không kinh doanh nộp lưu chiểu thuộc thẩm quyền cấp giấy phép.
- Mức thù lao hiện hành được xây dựng từ năm 2013 đã không còn phù hợp với chính sách tiền lương và mặt bằng giá cả: mức lương cơ sở đã được điều chỉnh 07 lần, từ 1,15 triệu đồng/tháng năm 2013 lên 2,34 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 7 năm 2024 (khoảng 2,03 lần) và 2,53 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 7 năm 2026 (khoảng 2,2 lần). Tốc độ trượt giá theo chỉ số giá tiêu đùng (CPI) khoảng 1,8 lần. Trên cơ sở đó, dự thảo Thông tư điều chỉnh tăng mức thù lao lên 2,0 lần so với mức hiện hành.
- Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT có 10 điều, trong đó 08 điều phải sửa đổi về nội dung, 02 điều về loại hình xuất bản phẩm và chuyên gia tư vấn xử lý không quy định tại Thông tư mới do thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; đồng thời đối tượng áp dụng thay đổi cơ bản. Dự thảo Thông tư thuộc trường hợp ban hành văn bản thay thế theo điểm a và điểm b khoản 4 Điều 8 Luật số 64/2025/QH15.
Dự thảo Thông tư gồm 06 điều và Phụ lục I (mức chi trả thù lao đọc kiểm tra, thẩm định đối với 17 thể loại xuất bản phẩm in trên giấy, xuất bản phẩm điện tử dạng đọc và các xuất bản phẩm điện tử dạng nghe, nhìn), quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, cách tính và mức thù lao, nguồn kinh phí và việc áp dụng mức chi, lập dự toán, quản lý, thanh toán và quyết toán kinh phí, điều khoản thi hành.
2. Mục đích, yêu cầu đánh giá
- Đánh giá việc dự thảo Thông tư có quy định thủ tục hành chính hay không theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 48/2013/NĐ-CP và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP; bảo đảm không phát sinh thủ tục hành chính, chi phí tuân thủ không cần thiết đối với cá nhân, tổ chức.
- Đánh giá việc phân quyền, phân cấp, phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp và nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
- Đánh giá việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số theo Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2024 của Bộ Chính trị.
- Đánh giá việc bảo đảm bình đẳng giới và việc thực hiện chính sách dân tộc, bảo đảm nội dung dự thảo không gây phân biệt đối xử và không tác động tiêu cực đến các nhóm đối tượng.
- Qua đó bảo đảm dự thảo Thông tư tuân thủ đúng thẩm quyền, thống nhất với hệ thống pháp luật về ngân sách nhà nước, xuất bản và các pháp luật liên quan.
II. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ
1. Đánh giá thủ tục hành chính
Dự thảo Thông tư quy định mức thù lao, cách tính thù lao, nguồn kinh phí, việc lập dự toán, quản lý, thanh toán và quyết toán kinh phí chi trả thù lao đối với người đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu. Đây là các quy định về chế độ chi tiêu và quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, điều chỉnh quan hệ giữa cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ với người thực hiện nhiệm vụ; không quy định trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ, yêu cầu, điều kiện để giải quyết công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức.
Việc lập hồ sơ, biểu mẫu, xác nhận khối lượng công việc làm căn cứ thanh toán thù lao (khoản 2 Điều 5) là chứng từ, thủ tục nội bộ trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, thực hiện theo Quy chế đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu và hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; không phải là thủ tục hành chính giải quyết yêu cầu của cá nhân, tổ chức.
Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT được thay thế cũng không quy định thủ tục hành chính. Do đó, dự thảo Thông tư không quy định thủ tục hành chính thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và các nghị định sửa đổi, bổ sung; không có thủ tục hành chính được ban hành mới, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ; không phát sinh chi phí tuân thủ thủ tục hành chính.
Trường hợp Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về hồ sơ, trình tự xác nhận khối lượng công việc trong Quy chế đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện việc đánh giá theo quy định khi xây dựng văn bản đó.
2. Việc phân quyền, phân cấp
Dự thảo Thông tư được ban hành trên cơ sở nhiệm vụ do Luật số 17/2026/QH16 giao cho Bộ trưởng Bộ Tài chính; không phân quyền, ủy quyền hoặc chuyển giao thẩm quyền ban hành thông tư cho cơ quan, người có thẩm quyền khác. Việc phân định trách nhiệm trong dự thảo được thiết kế phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15, Nghị định số 73/2026/NĐ-CP và mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, cụ thể:
- Thẩm quyền quy định định mức, quy chế, hồ sơ, biểu mẫu và xác nhận khối lượng công việc đọc, kiểm tra, thẩm định thuộc Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo Luật Xuất bản (Điều 2, khoản 2 và khoản 3 Điều 3, khoản 2 Điều 5); dự thảo Thông tư chỉ quy định chế độ thù lao thuộc thẩm quyền của Bộ Tài chính, không quy định trùng lặp hoặc lấn sang thẩm quyền của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
- Về ngân sách: nhiệm vụ do cơ quan, đơn vị ở trung ương thực hiện được bố trí trong dự toán chi thường xuyên của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; nhiệm vụ do cơ quan, đơn vị ở địa phương thực hiện được bố trí trong dự toán ngân sách địa phương theo phân cấp ngân sách và quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước (Điều 5), bảo đảm nguyên tắc mỗi nhiệm vụ chi chỉ thuộc một cấp ngân sách.
- Về mức chi: dự thảo quy định mức thù lao tại Phụ lục I, trong đó căn cứ khả năng cân đối của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định hoặc giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức chi cụ thể đối với thù lao cho người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu cao hơn mức chi quy định tại Thông tư này.
- Về mô hình chính quyền địa phương 02 cấp: dự thảo bỏ nội dung liên quan đến cấp huyện, Sở Thông tin và Truyền thông; xác định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cấp chịu trách nhiệm bố trí kinh phí ở địa phương. Dự thảo không chuyển nhiệm vụ chi từ ngân sách trung ương sang ngân sách địa phương hoặc ngược lại.
Như vậy, dự thảo Thông tư không làm phát sinh nội dung phân quyền, phân cấp mới; việc phân định trách nhiệm giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm phù hợp thẩm quyền, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm và đồng bộ với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.
3. Việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số
Dự thảo Thông tư không quy định nội dung hạn chế việc ứng dụng khoa học, công nghệ và chuyển đổi số. Dự thảo thống nhất cách tính thù lao theo một công thức chung (A = B x C), khối lượng công việc được xác định trên cơ sở xác nhận thực tế theo Quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tạo thuận lợi cho việc quản lý, ghi nhận và đối soát khối lượng công việc trên môi trường số.
Dự thảo quy định đơn vị tính khối lượng công việc gồm thời lượng nghe, thời lượng nhìn, số từ, số âm tiết, phù hợp với xuất bản phẩm điện tử và các loại hình xuất bản phẩm sử dụng công nghệ số; việc lập hồ sơ, xác nhận khối lượng và thanh toán, quyết toán có thể được thực hiện bằng phương thức điện tử theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử, quản lý ngân sách nhà nước và kế toán, kho bạc.
Khoản 5 Điều 3 dự thảo quy định chi họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học áp dụng mức chi Hội đồng khoa học theo pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, bảo đảm thống nhất với chính sách của Nhà nước về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Đồng thời bổ sung trường hợp thành viên Hội đồng thẩm định đã được thanh toán thù lao nhận xét, góp ý bằng văn bản theo quy định tại Mục III Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này thì không thanh toán thêm khoản chi nhận xét, đánh giá cho cùng nội dung công việc theo chế độ chi hội đồng để tránh trùng lắp.
Dự thảo Thông tư không phát sinh thủ tục hành chính mới, không làm tăng yêu cầu về hồ sơ giấy, góp phần thực hiện các chủ trương, định hướng tại Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia.
4. Việc bảo đảm bình đẳng giới
Đối tượng áp dụng của dự thảo Thông tư là người được giao thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, cơ quan, đơn vị được giao tổ chức thực hiện và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; việc hưởng thù lao căn cứ vào khối lượng công việc thực tế, loại xuất bản phẩm và định mức, không phụ thuộc vào giới tính.
Dự thảo Thông tư không có quy định mang tính phân biệt đối xử về giới, không tạo ra rào cản hay bất lợi đối với nam hoặc nữ trong việc tham gia thực hiện nhiệm vụ và hưởng thù lao. Do đó, dự thảo Thông tư bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới theo quy định của Luật Bình đẳng giới.
5. Việc thực hiện chính sách dân tộc
Dự thảo Thông tư là văn bản quy định về chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước áp dụng chung trên phạm vi cả nước, không có nội dung liên quan trực tiếp đến chính sách dân tộc, không quy định riêng đối với vùng, đối tượng là đồng bào dân tộc thiểu số và không tác động đến việc thực hiện chính sách dân tộc.
III. PHỤ LỤC
Không có phụ lục kèm theo bản đánh giá này (do dự thảo Thông tư không quy định thủ tục hành chính). Bảng so sánh mức thù lao hiện hành và mức thù lao dự kiến tại Phụ lục I dự thảo Thông tư được thể hiện trong Bản so sánh, thuyết minh dự thảo Thông tư./.

BỘ TÀI CHÍNH  CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 Hà Nội, ngày tháng       năm 2026

BẢN SO SÁNH, THUYẾT MINH DỰ THẢO
THÔNG TƯ QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ THÙ LAO ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐỌC, KIỂM TRA, THẨM ĐỊNH NỘI DUNG XUẤT BẢN PHẨM LƯU CHIỂU VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
 | DỰ THẢO VĂN BẢN
 | THUYẾT MINH
 | Căn cứ ban hành và tên văn bản
Căn cứ Luật Xuất bản ngày 20 tháng 11 năm 2012;
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Căn cứ Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông; Nghị định số 50/2011/NĐ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 187/2007/NĐ-CP
 | Tên: Thông tư quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15;
Căn cứ Luật Xuất bản số 19/2012/QH13 và Luật Xuất bản số 17/2026/QH16 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản số 19/2012/QH13;
Căn cứ Nghị định số 73/2026/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 376/2026/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Tài chính hành chính sự nghiệp;

 | - Khoản 18 Điều 1 Luật số 17/2026/QH16 sửa đổi Điều 28 Luật Xuất bản giao Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chế độ thù lao; Quyết định số 1953/QĐ-TTg ngày 08/10/2026 giao Bộ Tài chính xây dựng Thông tư thay thế Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT.
- Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15, không ban hành thông tư liên tịch giữa các Bộ trưởng; thẩm quyền ban hành là Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Cập nhật căn cứ pháp lý: các luật, nghị định được viện dẫn tại văn bản cũ đã được sửa đổi hoặc thay thế; căn cứ chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tài chính theo Nghị định số 376/2026/NĐ-CP ngày 01/10/2026; đơn vị đề nghị là Vụ Tài chính hành chính sự nghiệp.
- Chuẩn hóa thuật ngữ “người đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu” trong tên và toàn bộ nội dung.
 | Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy định chế độ thù lao đối với việc đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung và tư vấn xử lý xuất bản phẩm lưu chiểu; gồm định mức, cách tính thù lao, nguồn kinh phí và quản lý, sử dụng kinh phí. Xuất bản phẩm thuộc diện đọc, kiểm tra, thẩm định được liệt kê theo loại hình (xuất bản phẩm in, xuất bản phẩm điện tử dạng đọc, nghe, nhìn).
 | Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm:
1. Mức chi trả thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu theo quy định của pháp luật về xuất bản và các nội dung và mức chi thực hiện nhiệm vụ liên quan.
2. Nguồn kinh phí, quản lý và sử dụng kinh phí chi trả chế độ thù lao đối với người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu.
 | - Chỉ quy định các nội dung thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài chính: mức chi, cách tính thù lao, nguồn kinh phí, quản lý và sử dụng kinh phí.
- Lược bỏ quy định về loại hình xuất bản phẩm lưu chiểu thuộc diện đọc, kiểm tra, thẩm định do thuộc thẩm quyền của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Luật Xuất bản).
- Lược bỏ nội dung tư vấn xử lý do Luật số 17/2026/QH16 không còn quy định nhiệm vụ này.
 | Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Cơ quan: Cục Xuất bản (Bộ Thông tin và Truyền thông) và Sở Thông tin và Truyền thông các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
2. Người được hưởng thù lao: (a) công chức xuất bản được giao thường xuyên nhiệm vụ đọc, kiểm tra; (b) cộng tác viên ký hợp đồng (kể cả công chức không thuộc diện trên được ký hợp đồng cộng tác viên); (c) thành viên hội đồng thẩm định nội dung; (d) Chuyên gia tư vấn xử lý xuất bản phẩm lưu chiểu do Bộ Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ký hợp đồng tư vấn xử lý hoặc do Bộ Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản quy định tại khoản 1 Điều này ký hợp đồng tư vấn (sau đây gọi chung là chuyên gia tư vấn.
 | Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Người được giao thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu theo quy định của pháp luật về xuất bản và Quy chế do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành được hưởng thù lao theo quy định tại Thông tư này.
2. Cơ quan, đơn vị được giao tổ chức thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc chi trả, quản lý và sử dụng kinh phí thù lao theo quy định tại Thông tư này.
 | - Đối tượng áp dụng được quy định theo hướng khái quát, không nêu đích danh cơ quan đầu mối do tổ chức bộ máy đã thay đổi (Cục Xuất bản và Thư viện, Bộ và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; không còn cấp huyện).
- Người hưởng thù lao do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xác định theo Quy chế; Thông tư chỉ quy định cách tính và mức chi nên không liệt kê từng nhóm đối tượng.
- Lược bỏ nhóm chuyên gia tư vấn xử lý (không còn nhiệm vụ tư vấn xử lý theo Luật số 17/2026/QH16).
 | Điều 3, Điều 4 và Phụ lục 1 (một phần). Xuất bản phẩm thuộc diện đọc, kiểm tra, thẩm định; đơn vị tính và định mức
- Điều 3: nêu các loại xuất bản phẩm phải đọc, kiểm tra, thẩm định (xuất bản phẩm có khả năng vi phạm khoản 1 Điều 10 Luật Xuất bản; có nội dung tranh cãi; đang xem xét vi phạm hoặc có nội dung chuyên ngành tranh cãi cần tư vấn).
- Điều 4: đơn vị tính khối lượng: xuất bản phẩm in tính theo trang sách quy chuẩn (14,5 x 20,5 cm), có hệ số quy đổi; xuất bản phẩm điện tử dạng đọc tính theo âm tiết, từ; dạng nghe, nhìn tính theo thời lượng; định mức đọc theo ngày quy định tại Phụ lục 1.
 | Điều 3. Cách tính thù lao, mức thù lao
1. Mức thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu được quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này.
2. Khối lượng công việc được tính thù lao (B) được xác định theo đơn vị tính tương ứng với từng loại xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm: trang sách quy chuẩn, số âm tiết, số từ, thời lượng nghe, thời lượng nhìn, trên cơ sở khối lượng công việc thực tế được xác nhận trong tháng.
3. Định mức đọc, kiểm tra và thẩm định (G) thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

 | - Kế thừa các đơn vị tính khối lượng công việc; chuyển việc xác định loại xuất bản phẩm, hệ số quy đổi và định mức/ngày về Quy chế và hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về xuất bản), tránh Thông tư tài chính quy định trùng nội dung chuyên ngành.
- Mức thù lao theo từng loại xuất bản phẩm vẫn được quy định tại Phụ lục I.

 | Điều 5. Thù lao đọc và kiểm tra
1. Công chức xuất bản: chỉ trả thù lao cho phần khối lượng vượt định mức; tính hằng tháng theo công thức A = B – (C x D) (B: khối lượng thực hiện trong tháng; C: số ngày thực tế thực hiện nhiệm vụ; D: định mức/ngày); thù lao = A x mức chi tại Phụ lục 1.
- Khối lượng vượt định mức được tính thù lao không quá 1,5 lần định mức tính trong một năm.
- Ví dụ: đọc 2.000 trang trong 20 ngày, định mức 90 trang/ngày, vượt 200 trang.
2. Cộng tác viên: thù lao tính theo toàn bộ khối lượng thực hiện, không trừ định mức (thù lao = khối lượng x mức chi tại Phụ lục 1).
 | Điều 3 (tiếp). Cách tính thù lao
2. Thù lao được chi trả được tính theo công thức: A = B x C (A: số tiền thù lao; B: khối lượng công việc được tính thù lao; C: mức chi trả thù lao tại Phụ lục I).
3. Đối với người thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra là công chức được giao nhiệm vụ thường xuyên, khối lượng công việc được tính thù lao là phần thực tế vượt định mức theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: B = D – (E x G) (D: khối lượng thực hiện thực tế trong tháng; E: số ngày thực tế thực hiện nhiệm vụ đọc, kiểm tra; G: định mức đọc, kiểm tra).
Ví dụ: công chức xuất bản đọc, kiểm tra sách văn học, định mức 90 trang/ngày, đọc 2.000 trang trong 20 ngày: B = 2.000 – (20 x 90) = 200 trang; mức 4.252 đồng/trang; A = 200 x 4.252 = 850.400 đồng.
4. Đối với nhiệm vụ đọc, kiểm tra nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu do người không thuộc đối tượng quy định tại khoản 3 Điều này và nhiệm vụ thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, kể cả trường hợp do công chức quy định tại khoản 3 Điều này thực hiện, số tiền thù lao được tính theo công thức quy định tại khoản 2 Điều này.

 | - Hợp nhất cách tính thù lao thành một công thức chung (khối lượng được tính thù lao x mức chi); phân biệt công chức làm nhiệm vụ thường xuyên (chỉ tính phần vượt định mức) với các đối tượng khác (tính toàn bộ khối lượng), kế thừa nguyên tắc của Điều 5 hiện hành.
- Tách khoản 3 (đọc, kiểm tra của công chức được giao nhiệm vụ thường xuyên: chỉ tính phần vượt định mức) và khoản 4 (thẩm định, kể cả do công chức làm, và đọc, kiểm tra của đối tượng khác: tính theo khối lượng thực tế x mức thù lao). Thẩm định không trừ định mức, kế thừa Điều 6 Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT; Phụ lục I không có định mức thẩm định.
- Dùng thuật ngữ chung, không nêu riêng “cộng tác viên” để phù hợp đối tượng áp dụng do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xác định.
- Giữ cách tính và ví dụ minh họa; cập nhật mức theo Phụ lục mới (sách văn học: 2.126 đồng/trang x 2,0 = 4.252 đồng/trang; ví dụ minh họa là 200 trang x 4.252 = 850.400 đồng).

 | Điều 6. Thù lao thẩm định nội dung và tư vấn xử lý
- Thù lao thẩm định = khối lượng phải thẩm định x mức thẩm định tại Phụ lục 1; không trừ định mức. Ví dụ: 200 trang sách văn học x 4.019 đồng = 803.800 đồng.
- Chuyên gia tư vấn xử lý xuất bản phẩm: thù lao theo khối lượng tư vấn (theo hợp đồng) và mức chi quy định.
 | Điều 3 (tiếp). Thẩm định
Mức thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu được quy định chung tại Phụ lục I và áp dụng công thức chung tại khoản 2, khoản 4 Điều 3 dự thảo.
Phụ lục I, mục III: “Thù lao tư vấn xử lý xuất bản phẩm lưu chiểu (khi Hội đồng đề xuất theo quy định tại Quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch): Thù lao tư vấn được chi trả là 1.200.000 đồng/vấn đề/văn bản tham gia ý kiến (tối đa 05 ý kiến/vấn đề).”
 | - Gộp quy định thẩm định vào công thức chung tại Điều 3 để tránh lặp lại.
- Lược bỏ Điều 6 (thù lao chuyên gia tư vấn xử lý) do Luật Xuất bản sửa đổi chỉ còn nhiệm vụ đọc, thẩm định và xử lý vi phạm hành chính, không còn nhiệm vụ “tư vấn xử lý”.
- Mức thẩm định tại Phụ lục I được điều chỉnh tăng 2,0 lần so với hiện hành (ví dụ sách văn học: 4.019 đồng/trang lên 8.038 đồng/trang).
 | Điều 7. Chi tổ chức họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học
Chi tổ chức họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học về các vấn đề liên quan đến xuất bản phẩm lưu chiểu thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ về chế độ chi tiêu hội nghị, hội thảo.
 | Điều 3. Khoản 5
5. Chi tổ chức họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học về những vấn đề liên quan đến xuất bản phẩm lưu chiểu: Mức chi áp dụng mức chi Hội đồng khoa học quy định tại Nghị định số 265/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo về tài chính và đầu tư trong khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo và Thông tư số 38/2025/TT-BKHCN ngày 30 tháng 11 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Trường hợp thành viên Hội đồng thẩm định đã được thanh toán thù lao nhận xét, góp ý bằng văn bản theo quy định tại Mục III Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này thì không thanh toán thêm khoản chi nhận xét, đánh giá cho cùng nội dung công việc theo chế độ chi hội đồng.
 | - Kế thừa nội dung, chuyển thành khoản 5 Điều 3; sửa đổi cho cụ thể: mức chi họp hội đồng thẩm định, hội thảo khoa học áp dụng mức chi Hội đồng khoa học theo pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo (Nghị định số 265/2025/NĐ-CP và Thông tư số 38/2025/TT-BKHCN), thay cho dẫn chiếu chung về chế độ chi hội nghị, hội thảo.
Đồng thời bổ sung: “Trường hợp thành viên Hội đồng thẩm định đã được thanh toán thù lao nhận xét, góp ý bằng văn bản theo quy định tại Mục III Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này thì không thanh toán thêm khoản chi nhận xét, đánh giá cho cùng nội dung công việc theo chế độ chi hội đồng” để tránh trùng lặp.

 | Điều 8. Nguồn kinh phí và áp dụng mức chi
1. Nguồn kinh phí: ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn hợp pháp khác (nếu có).
2. Mức chi tại Thông tư là mức tối đa; Cục trưởng Cục Xuất bản, Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông quyết định mức cụ thể theo khả năng ngân sách, được ghi trong Quy chế chi tiêu nội bộ.
 | Điều 4. Nguồn kinh phí và việc áp dụng mức chi trả thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu
1. Nguồn kinh phí chi trả thù lao đọc và kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu, bao gồm: a) Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương; b) Các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
2. Trong khả năng cân đối của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định hoặc giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức chi cụ thể đối với thù lao cho người đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu cao hơn mức chi quy định tại Thông tư này theo thẩm quyền và quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

 | - Kế thừa nguồn kinh phí; phù hợp Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15 và Nghị định số 73/2026/NĐ-CP.
- Bỏ quy định mức chi tối đa và việc cơ quan đầu mối (Cục trưởng Cục Xuất bản, Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông) quyết định mức cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ (điểm b khoản 2 bản trước). Mức thù lao áp dụng chung do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định theo nhiệm vụ Luật giao; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các cơ quan, đơn vị chi theo mức tại Phụ lục I.
- Bổ sung: trong khả năng cân đối ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định hoặc giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức thù lao cao hơn theo thẩm quyền quản lý ngân sách địa phương. Quy định này không đặt hồ sơ, trình tự hay yêu cầu phê duyệt của cơ quan trung ương, nên không phát sinh thủ tục hành chính.
- Cập nhật chủ thể theo tổ chức bộ máy hiện hành: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (trung ương) và địa phương; không còn cấp huyện và Sở Thông tin và Truyền thông.
 | Điều 9. Lập dự toán, quản lý và thanh toán, quyết toán
1. Dự toán: hằng năm Cục Xuất bản và Sở Thông tin và Truyền thông lập dự toán trên cơ sở tình hình thực hiện năm trước và kế hoạch năm sau; Cục Xuất bản tổng hợp vào dự toán chi thường xuyên gửi Bộ Thông tin và Truyền thông để gửi Bộ Tài chính; Sở tổng hợp vào dự toán của Sở gửi Sở Tài chính thẩm định, trình cấp có thẩm quyền.
2. Thanh toán: công chức xuất bản thanh toán hằng tháng phần vượt định mức (phần thiếu so với định mức được cộng vào tháng sau); cộng tác viên thanh toán hằng tháng theo khối lượng; hồ sơ gồm bảng kê (Phụ lục 2, 3), phiếu đọc (Phụ lục 4), phiếu thẩm định (Phụ lục 5), phiếu tư vấn (Phụ lục 6), quyết định thành lập hội đồng, hợp đồng.
3. Quyết toán: theo Luật Ngân sách nhà nước; cuối năm tổng hợp vào quyết toán ngân sách hằng năm của cơ quan.
 | Điều 5. Lập dự toán, quản lý và thanh, quyết toán kinh phí
1. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi trả thù lao đọc, kiểm tra và thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu quy định tại Thông tư này có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan. Việc chi trả được thực hiện từ nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ, bao gồm trường hợp mời người từ cơ quan, đơn vị khác tham gia; bảo đảm đúng đối tượng, mục đích, chế độ, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định, thống nhất đầu mối thanh toán, không trùng lặp; chịu sự thanh tra, kiểm toán và giám sát của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Việc tổng hợp vào dự toán ngân sách hằng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiện theo quy định hiện hành, cụ thể như sau:
a) Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: dự toán kinh phí năm kế hoạch (có căn cứ tính toán chi tiết kèm theo) được tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm của Bộ, gửi Bộ Tài chính để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.
b) Đối với địa phương: nhiệm vụ do cơ quan, đơn vị ở địa phương được giao thực hiện, kinh phí được bố trí trong dự toán ngân sách địa phương theo phân cấp ngân sách, quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.
2. Việc lập hồ sơ, biểu mẫu, xác nhận khối lượng công việc và các nội dung có liên quan làm căn cứ thanh toán thù lao thực hiện theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
3. Việc sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành; định kỳ cuối năm, cơ quan, đơn vị tổng hợp quyết toán vào quyết toán ngân sách hằng năm theo quy định.
 | - Điều chỉnh chủ thể lập dự toán theo tổ chức bộ máy mới: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (trung ương) và địa phương (không còn Sở Thông tin và Truyền thông, không còn cấp huyện), bảo đảm mỗi nhiệm vụ chi chỉ thuộc một cấp ngân sách.
- Bổ sung nguyên tắc chi trả từ nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ, kể cả khi mời người của cơ quan, đơn vị khác tham gia, thống nhất đầu mối thanh toán để không trùng lặp.
- Lược bỏ hồ sơ, biểu mẫu cụ thể (Phụ lục 2 đến Phụ lục 6 hiện hành) và quy định chi tiết về thanh toán hằng tháng; giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về hồ sơ, biểu mẫu, xác nhận khối lượng công việc trong Quy chế vì thuộc nghiệp vụ chuyên ngành; bảo đảm không phát sinh thủ tục hành chính.
- Quản lý, sử dụng, quyết toán thực hiện theo pháp luật về ngân sách nhà nước.

 | Điều 10. Điều khoản thi hành
- Thông tư liên tịch có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, thay thế Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT/BVHTT-BTC.
- Mức chi được xem xét, điều chỉnh khi phát sinh bất hợp lý hoặc có thay đổi lớn về chính sách tiền lương, tiền công và giá cả thị trường.
- Vướng mắc phản ánh về hai Bộ để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung.
 | Điều 6. Điều khoản thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2027.
2. Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành.
3. Đối với khối lượng công việc đọc, kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu đã thực hiện trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành nhưng chưa được thanh toán, việc xác định và thanh toán thù lao được thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT.
4. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được viện dẫn, áp dụng tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì thực hiện theo văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.
5. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung.

 | - Hiệu lực của Thông tư bảo đảm thống nhất với thời điểm có hiệu lực của Luật số 17/2026/QH16 (ngày 01/3/2027).
- Quy định Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT hết hiệu lực khi Thông tư mới có hiệu lực để tránh chồng chéo.
- Bổ sung quy định chuyển tiếp: khối lượng công việc đã thực hiện trước ngày hiệu lực nhưng chưa thanh toán thì thanh toán theo mức và cách tính của Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT, bảo đảm không áp dụng hồi tố.
- Kế thừa quy định xử lý vướng mắc; bổ sung quy định dẫn chiếu khi văn bản được viện dẫn thay đổi.
Bỏ nội dung quy định: “Mức chi được xem xét, điều chỉnh khi phát sinh bất hợp lý hoặc có thay đổi lớn về chính sách tiền lương, tiền công và giá cả thị trường”.

 | Phụ lục 1: Định mức và mức chi thù lao đọc, thẩm định
- Phần I: xuất bản phẩm in trên giấy và xuất bản phẩm điện tử dạng đọc, gồm 17 thể loại, nêu định mức (trang sách quy chuẩn hoặc âm tiết/ngày) và mức chi đọc kiểm tra, thẩm định. Ví dụ: sách văn học (kể cả văn học dịch): định mức 90 trang/ngày; đọc kiểm tra 2.126 đồng/trang, thẩm định 4.019 đồng/trang; sách khoa học - công nghệ: 1.594 và 3.014 đồng/trang; sách từ điển, tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ, tra cứu: 4.783 và 9.043 đồng/trang.
- Phần II: xuất bản phẩm điện tử dạng nghe, nhìn, tính theo phút. Tiếng Việt: nghe 870 và 1.644 đồng/phút, nhìn 660 và 1.247 đồng/phút; tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ: nghe 1.275 và 2.412 đồng/phút, nhìn 870 và 1.644 đồng/phút.
- Phụ lục 2 đến 6: bảng kê, phiếu đọc, phiếu thẩm định, phiếu tư vấn.
 | Phụ lục I. Mức chi trả thù lao đọc kiểm tra, thẩm định nội dung xuất bản phẩm lưu chiểu
- Phần I: 17 thể loại xuất bản phẩm in trên giấy và xuất bản phẩm điện tử dạng đọc; chỉ nêu mức chi, không còn cột định mức. Ví dụ: sách văn học: 4.252 và 8.038 đồng/trang (điện tử: 35,4 và 67,0 đồng/âm tiết (từ)); sách khoa học - công nghệ: 3.188 và 6.028 đồng/trang; sách từ điển, tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ, tra cứu: 9.566 và 18.086 đồng/trang.
- Phần II: xuất bản phẩm điện tử dạng nghe, nhìn. Tiếng Việt: nghe 1.740 và 3.288 đồng/phút, nhìn 1.320 và 2.494 đồng/phút; tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, song ngữ: nghe 1.740 và 4.824 đồng/phút, nhìn 2.550 và 3.288 đồng/phút (theo dự thảo).
- Phần III: thù lao tư vấn xử lý xuất bản phẩm lưu chiểu (khi Hội đồng đề xuất theo Quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch): 1.200.000 đồng/vấn đề/văn bản tham gia ý kiến (tối đa 05 ý kiến/vấn đề).
- Không có Phụ lục về định mức, bảng kê, phiếu đọc, phiếu thẩm định, phiếu tư vấn.
 | - Điều chỉnh mức chi lên 2,0 lần so với Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT, làm tròn (ví dụ sách văn học: 2.126 x 2,0 = 4.252 đồng/trang; 4.019 x 2,0 = 8.038 đồng/trang), thể hiện tại Bảng thuyết minh mức chi (17 thể loại ở Phần I và 2 nhóm ngôn ngữ ở Phần II).
- Cơ sở: mức chi tại Thông tư liên tịch số 169/2013/TTLT-BTC-BTTTT được xây dựng trên cơ sở tương quan với mức lương cơ sở tại thời điểm năm 2013 (1,15 triệu đồng/tháng). Hiện nay mức lương cơ sở là 2,53 triệu đồng/tháng (tương đương 2,2 lần), chỉ số giá tiêu dùng tăng khoảng 1,8 lần. Do đó điều chỉnh mức chi lên 2,0 lần để bảo đảm tương quan với mức lương cơ sở và giá tiêu dùng hiện nay.
- Lược bỏ định mức/ngày và các biểu mẫu (Phụ lục 2 đến 6) do thuộc thẩm quyền Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định.
- Tác động ngân sách: mức thù lao tăng khoảng 100% (gấp 2 lần) so với hiện hành. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ước tính ngân sách trung ương tăng 50% (công văn số 6897/BVHTTDL-XBTV), nhưng chưa có số liệu khối lượng theo từng thể loại và loại hình để đánh giá; Vụ Tài chính hành chính sự nghiệp đã đề nghị Bộ rà soát, bổ sung (kể cả số liệu địa phương).

 |