Đơn vị sự nghiệp công lập Đồng Nai tự duyệt đề án cho thuê tài sản

Quyết định phân cấp quản lý tài sản công tại thành phố Đồng Nai đang tạo chuyển động lớn về quyền tự chủ. Nhóm đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố hiện được phân cấp trực tiếp phê duyệt phương án vận hành cơ sở vật chất, thay vì trình cơ quan cấp trên như trước. Quy định mới này tác động ngay đến ban giám đốc các đơn vị và doanh nghiệp tham gia cho thuê tài sản hoặc hợp tác khai thác cơ sở vật chất công vụ trên địa bàn.

Thẩm quyền tự chủ phê duyệt đề án cho thuê tài sản

Điểm mấu chốt nằm ở sự phân định cấp hành chính. Theo khoản 1 Điều 16, các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố được quyền tự quyết định phê duyệt đề án sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết. Quyền này trao cơ chế chủ động toàn diện cho người đứng đầu đơn vị trong việc xây dựng phương án, định giá và lựa chọn đối tác khai thác mặt bằng, thiết bị hay quỹ đất được giao.

Quy định này gắn liền với thẩm quyền chung về khai thác nguồn lực công. Cụ thể, theo khoản 1 Điều 13, các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc thành phố quyết định việc khai thác tài sản công đối với tài sản công thuộc quyền quản lý, sử dụng; đồng thời quyết định việc khai thác đối với tài sản thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới. Việc phân cấp này giúp đơn vị giảm thiểu thời gian chờ văn bản phản hồi từ cấp thành phố, đẩy nhanh tiến độ triển khai phương án hợp tác với khối tư nhân.

Phân cấp thẩm quyền phê duyệt đề án theo nhóm đối tượng

Không phải mọi cơ sở công lập đều có quyền tự chủ ngang nhau. Thẩm quyền quyết định phê duyệt phương án kinh doanh, cho thuê hay liên doanh được phân định rõ theo ba nhóm cấp quản lý tại Điều 16 và việc khai thác tài sản công tại Điều 13.

Sự phân hóa này buộc đối tác bên ngoài phải nhận diện chuẩn xác đơn vị mình hợp tác trực thuộc cấp quản lý nào nhằm bảo đảm hồ sơ phê duyệt đi đúng trình tự thẩm quyền.

Rủi ro pháp lý và trách nhiệm tuân thủ hợp đồng

Thực tế quản lý cho thấy nhầm lẫn về thẩm quyền phê duyệt là rủi ro lớn nhất đối với các giao dịch hợp tác khai thác cơ sở vật chất công. Một đơn vị sự nghiệp trực thuộc sở, ngành hoặc thuộc cấp xã nếu tự ban hành quyết định phê duyệt đề án sẽ vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 16. Khi đó, đề án không có giá trị pháp lý, kéo theo hợp đồng ký với doanh nghiệp bị vô hiệu.

Ngoài ra, trách nhiệm quản trị thuộc về người đứng đầu đơn vị. Khi được tự duyệt đề án theo khoản 1 Điều 16, ban giám đốc phải chịu trách nhiệm toàn bộ về tính khả thi, mục đích bảo toàn công năng công cộng và tính minh bạch trong việc lựa chọn đối tác liên doanh, liên kết.

Hành động cần thiết cho đơn vị và đối tác

Để bảo đảm an toàn pháp lý khi triển khai các đề án hợp tác kinh doanh hoặc liên kết, các bên cần tiến hành các bước rà soát sau:

• Ban giám đốc đơn vị sự nghiệp công lập: Rà soát quyết định thành lập đơn vị để xác định rõ cơ quan chủ quản trực tiếp. Nếu là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, tiến hành xây dựng và phê duyệt đề án nội bộ theo khoản 1 Điều 16; nếu trực thuộc cơ quan, tổ chức khác hoặc cấp xã, phải lập tờ trình đề nghị cấp thẩm quyền phê duyệt theo điểm a hoặc điểm b khoản 2 Điều 16.
• Doanh nghiệp, đối tác liên kết: Kiểm tra kỹ thẩm quyền của cơ quan ký quyết định phê duyệt đề án trong hồ sơ mời thầu hoặc dự thảo hợp đồng; đối chiếu tính tương thích giữa quyền khai thác theo Điều 13 và quyền phê duyệt theo Điều 16.
• Kiểm tra hiệu lực áp dụng, đối chiếu văn bản gốc và chủ động tham khảo tư vấn pháp lý chuyên sâu để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.